暗战!英国人想在香港埋这个雷……
来源:登记网 发表于2019-07-18 22:04:20 编辑:邢菲
摘要: 在香港回归过渡期后期的中英交代商洽中,为未来的香港特区打造一个好家底,是中方孜孜以求的一个重要方针。可是,杂乱的国际局势,英方特别是末代

 

暗战!英国人想在香港埋这个雷……

 

暗战!英国人想在香港埋这个雷……

 

暗战!英国人想在香港埋这个雷……

 

暗战!英国人想在香港埋这个雷……

 

暗战!英国人想在香港埋这个雷……

在香港回归过渡期后期的中英交代商洽中,为未来的香港特区打造一个好家底,是中方孜孜以求的一个重要方针。可是,杂乱的国际局势,英方特别是末代港督彭定康的搅局,为中英关于过渡期财务预算案的商洽带来重重迷雾……

陈佐洱

(国务院港澳业务办公室原常务副主任,十一届全国政协常委、港澳台侨委员会副主任,全国港澳研讨会创会会长。

时任中英联合联络小组中方代表。

本文由我国文史出版社

摘自《纵横》2019年第7期,原题为《香港永不再脱离祖国母亲的怀有——回眸回归前中英商洽的台前幕后》,不代表眺望智库观念。

20世纪80年代末,在乌云压城“国际制裁”的局势下,英国在香港连续打出三张不与中方协作的牌:

首要是推广“居英权方案”——秘密地给22.5万香港各界精英人士及其家庭成员一个暗码,这些人随时随地能够在任何一个英国使领馆获得英国本乡公民护照。

继而又经过“人权法案”——把两个连在英国都未彻底适用的国际人权条约适用于香港,妄图凌驾于《中华人民共和国香港特别行政区基本法》之上。

更得陇望蜀的是,不向中方作任何通报,忽然抛出了一个跨过1997年、耗资达1247亿港元

(一说2000亿港元)之巨的“机场及港口开展战略”,动用简直一切财务储藏和有史以来最大规划的举债,奇妙地使大把大把的香港金钱流向英国。

末代港督彭定康自就任起,更成为香港后过渡期最大的搅局者。1992年他所发布的所谓政改方案,让中英之间现已到达的政权组织平稳过渡组织化为乌有。

这一切,为香港回归前的中英交代商洽带来重重障碍。

1

英方的小算盘

财务预算案是现代政府理财的重要东西,是政府出入方案和经济方针的集中体现,对经济民生影响严峻。

按香港的常规,每个财务年度从当年4月1日起,至次年3月31日止。显着,97/98财务年度将跨过前史性的回归,前三个月为港英政府管治,后九个月将由我国香港特区政府管治。这个年度财务预算案的编制理应由中英两边一起完结。又因为财务方针、出入方案具有连续性,前一个财务年度的预算案必定对后一个年度的预算案发作重要影响,因此在我国香港特区政府没有发作前,由我国中央政府代表未来特区利益,与英方就97/98、96/97两个过渡期财务年度的预算案编制进行协作,既是香港政权交代的应有之义,也是完结香港财务方针平稳过渡的客观需求,契合《中英联合声明》精力。

中方要为香港回归后新建立的特别行政区打造一个好的家底。

关于这一平稳过渡的规划,英方表面上不持异议,实际上却想单独掌握,以便合作其“面子撤离”的施行。

见证前史的坚尼地道28号

中英联合联络小组商洽楼大门

2

忽然的“大方”

1995年岁末,关于96/97年度预算案的编制作业渐近结尾。中英两边商定于11月28—29日在北京举办第5次专家小组会议。

11月14日,港英政府社会福利署署长、爱尔兰人冼德勤揭露宣布了一篇题为《香港的社会福利准则——国际顶尖的准则》的演说。他骄傲地说,现在香港社会福利的进步速度超越国际就任何一个国家。1995年的社会福利开支是五年前的2.5倍,年增幅达27%。依据政府现行规划,到2000年香港的社会福利服务将到达第一国际国家的规范——这番旨在为末代港督树碑立传、标榜香港福利“惊人增加”的演说,确实令人非常震动。

关于香港的社会福利问题,中方一贯以为应在财务稳健的条件下,跟着经济开展和实际需求不断进步,但此刻港英政府忽然加快扩展福利开销,我以为绝非福音。

首要,它单方面地对1997年后香港福利开支进行规划,显着是越俎代庖,严峻违背了《中英联合声明》。

其次,即便有关方针不会推广至1997年后,但福利方针在某种意义上具有上易下难的刚性特色,港英在撤离前大撒金钱,将福利推至与财务收入和经济开展不相匹配的高水平,那么日后新建立的特区政府很可能在惯性轨道上难以为继,更遑论遇上表里经济局势不景气或政府卖地等非经常性收入不抱负等意外状况。

早在9月的第4次专家小组会议期间我就注意到,英方在公共开支方面减少教育和大型基建等长线出资,从前呼吁英方要“左顾右盼,不行急于求成”,看来对方是置之不理了。

我当即请有关搭档搜集材料,对港英的社会福利方针详加研讨,发现英方早已将扩展香港的福利开支归入其完结“面子撤离”的重要布置,有关方针已不再着眼于香港长远利益。彭定康于1992年出任港督后,从93/94财务年度起福利开支便敏捷上升,五年间在经常性公共开支中,扣除通货膨胀要素增加竟达66.5%。若依照冼德勤用社会福利署开支的口径核算,每年的均匀增幅就达27%。

1995年10月,这个曾在英国撰文对立福利主义的保存党前主席彭定康在施政报告中标明,要在持续进步香港福利开支的一起,实施减税和冻住收费。他的“节源开流”严峻背离了《中英联合声明》和基本法规则的量入为出、审慎理财准则。

3

“车毁人亡论”的由来

我带着以上担忧飞返北京,于专家小组会议举办前的两天登国务院港澳办主任鲁平府第报告请示。鲁主任听后标明,这个问题抓得准,港英当局大幅度进步福利是在给特区政府挖圈套。为杰出中方对事态严峻性的高度注重,我决议使用闭门会议开端前的记者摄影时刻论述中方态度。

11月28日上午,中英联合联络小组财务预算案编制第5次专家小组会议按期在钓鱼台国宾馆7号楼举办。一俟一切成员在长桌两旁入座,我首要慎重发声:

中方专家组一贯注重和赏识港英以往多年的理财准则,那就是写进基本法的量入为出准则;当然不会拥护当今港英政府扩展赤字预算,在曩昔五年里实施经常性开支中福利开销在扣除通胀要素后增加竟达66.5%的做法,更不拥护港英有关官员揭露扬言,用这样的高速度来进步往后五年的香港社会福利。这么重要的跨1997年的方针性规划,曩昔从来没有在中英联合联络小组的任何巨细会议上讨论过,更不存在两边一致。

中方曾再三标明,香港的社会福利有必要跟着经济的开展不断改进和进步,这个精力也写进了基本法,能够信任,1997年后香港的经济开展和社会福利必定会比现在更好。

可是,人们现在看到的是自从这位港督就任后,港英的各项社会福利开支忽然变成了一辆在高低道路上飞驰的高速赛车,假如持续这样往前开,不必多少年,将会车毁人亡,而车上坐的正是600多万香港老百姓啊!谁也不难判别,这种只管眼前、不管将来,妄图在一日内把一切功德都完结的哗众取宠的做法,要么是居心不良,要么是政治上的不成熟!

中方真诚地期望,经过两边进一步尽力,能够在财务预算案的编制上获得更多一点的一致,使得香港过渡期最终两份预算案的准则能够同基本法的规则相衔接,为香港的平稳过渡和经济社会的长时刻昌盛安稳做出应有的奉献。

这番开场白可能让英方代表团始料未及,现场气氛很快从秋寒转向严冬的肃杀。

英方代表邝其志沉下脸来进行辩驳,他只字不提我罗列的五年来的现实和数据,不提港英政府社会福利署署长的那篇演说,而是诡辩香港政府开支增加不会超越经济增加,不同环节增加率会有所区别,能够了解,并责备我说照此下去会“车毁人亡”的描述“过火一点”。

当晚,在香港的彭定康亲自出马,带领一众高官对我建议大张旗鼓的“反击”。他先把自己的诡计粉饰起来,再望文生义,把我描述是他驾驭“高速赛车”,偷换概念成“港人是最好的司机”,骇人听闻地谎报中方“把一切福利开支方案减少得遍体鳞伤”,“港人对此决不受落”!

这番极尽曲解之能事的“高论”尽管经不起琢磨,但在其时很多人不明真相的状况下具有很大的迷惑性,一会儿将我推至“无视港人利益、干涉香港内部业务”的孤立地步,并在彭定康和他某位新闻官的“胡萝卜加大棒”的引领下,敏捷形成了香港的“干流言辞”。

短短一个多星期,上千篇形形色色的文章,经过文字、电波、视频漫山遍野对我进行声讨斥责;港英拔擢起来的****实力还煽动了一些老头老太,举着破轮胎来中英联合联络小组中方代表处“游行”。

在专家小组第5次会议上批判港英临撤离前大幅进步社会福利,一个比方引发“车毁人亡论”的大风云

4

“大独裁者论”火上浇油

返观内照,身在北京的我关于港英当局建议的反扑起先竟还毫不知情,没有任何前方舆情摘报或指示传来,却是钟仕元、方黄吉雯两位老成练达的参谋于28日当晚在款待邝其志一行的晚宴上悄然提示我,香港对我上午的开场讲话“反应很大”,但说得比较宛转;而我又疏忽大意,曩昔传闻“反应大”也并非一两次,就没细问下去。直到29日下午会议完毕时,我的盲点仍旧,并没有山雨欲来、如临深渊的感觉。

在会后的传媒吹风会上,有记者就香港福利问题发问,我持续论述态度,说中方再三标明,香港的社会福利有必要跟着经济开展和实际需求不断进步,1997年后必定会更加好。但中方对立搞福利主义,一些西方国家现已尝到苦果,即便当年身为英国保存党主席的彭定康也曾在报纸上写文章对立。我之所以对冼德勤署长的演说作特别回应,首要是因为他无权为1997年7月1日至2000年的作业作规划,中英联合联络小组从未讨论过,港英政府至今也没作弄清。

这时还有一位记者插问,港督昨夜说“开高速赛车的司机是香港人”,“香港人是最好的司机”,你的观点怎么?

我答复,港督是英国女王派来集大权于一身的英国人,跟未因由港人选举发作的特区行政长官比较,他是一个独裁者,他不只没有资历跻身“港人”,也更不会领到未来香港特区的“驾驭执照”。

我与记者的答问基本上是28日讲话的进一步论述,却犹如一佛出世,二佛升天,被烘托的“大独裁者论”当即成了“车毁人亡论”的火上浇油,乃至惮赫千里,一向烧到了伦敦。报载,12月1日,英国交际部副国务次官安德鲁·伯恩斯约见我国驻英使馆代理王其良公使,责备我近来对香港社会福利开支所宣布的言辞以及针对彭定康的“人身攻击”是不能接受的。

明眼人一看就知,这种交涉的理据非常苍白。

中方代表在中英联合联络小组层面就香港跨九七的问题表达观点,终究哪里不契合《中英联合声明》的规则?至于我对彭定康属“大独裁者论”的表述也是“引经据典”于英国的《皇室训令》和《英皇制诰》,这两部大法规则港督作为英女王的全权代表,在香港集行政、立法、司法大权于一身,统率全军,还享用缴税豁免。

假如说要从交际层面临违背中英两国一致的行为仔细进行交涉的话,那受到斥责的应该是这位“手眼通天”的末代港督彭定康。众所周知,他与辅弼梅杰的联络非同一般。据香港报载,1992年里约热内卢的“地球峰会”上,梅杰辅弼曾对李鹏总理说,彭定康是他的代表,往后有关香港业务,我国政府“和他说等于和我说相同”。

末代港督彭定康

5

经得住时刻的验证

不管压力多大,我自己仍须自始自终地投身每天的作业,到会各种揭露活动,从从容容地面临香港社会。为减轻言辞对我的误解、最大极限争夺支撑,我在保护中方态度的一起,持续从容不迫地进行一些针对性解说。

令人感动难忘的是许多热心支撑我度过那段韶光的人们。记住就在第5次专家小组会议完毕后回来香港的航机上,我刚走进公务舱入座,后排一位素昧生平的先生走来说:“你是陈代表?在电视里常常见到你。你讲得好,特别这次讲彭定康开车要‘车毁人亡’讲得好!咱们香港市民支撑你!”

回到香港不久,有一次搭计程车去办公室,司机从后视镜里认出了我,先是惊喜、后是激动地说:“陈代表,你说得好!英国佬想在走之前把钱用光,你可要为香港‘看住这笔数’呀。咱们信你!”

我还曾收到由新华社香港分社、文报告、大公报等组织转来的签字、不签字的香港市民支撑信,其间一封落款为“一位保证人员上”的信中写道:“先生所言‘车毁人亡’一矢中的”,“现在福利开支之雪球已越滚越大。英政府是故意留下此一大包袱。若将来特区政府减缩开支,便会民怨民愤,风险!风险!”

我还记住国务院港澳办鲁平主任、新华社香港分社张浚生副社长在我接受巨大社会压力乃至来自内部的一些误解时,揭露表态支撑我。香港友爱协进会的人大代表、政协委员以及香港商界、专业界的朋友们也用各种不同方法对我表达了解和支撑。

跟着时刻的推移,对错对错已被后来香港发作的许多严峻事件所验证。

亚洲金融风暴迸发后,为香港掌舵的特首董建华、特区财务司司长曾荫权以及下一任梁锦松、唐英年等要员都曾动情地当面感念我,在中英一起编制跨1997年的财务预算案时为香港的未来把住了关,他们都还记住并欣赏当年“车毁人亡”那句警示。

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